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实施积极财政政策 增强广州发展动力

来源:广州热线综合

时间:2020-06-29 15:01
实施积极财政政策 增强广州发展动力

  很荣幸受邀参加这次研讨会,从地方财政实践的角度,与各位交流如何使积极财政政策更有效问题。

  广州市是国家重要的中心城市、“一带一路”的枢纽城市、粤港澳大湾区的核心城市。做好广州财政工作,责任重大,使命光荣。

  近年来,广州财政工作坚持稳中求进的工作总基调,以提高发展质量和效益为中心,创新和完善财政宏观调控,加快建立现代财政制度,大力推动供给侧结构性改革,持续推进创新驱动发展、经济转型升级,积极培育壮大经济发展动力源和增长极,着力增进民生福祉,为广州经济社会发展提供了坚实的财政保障和支撑。

  一是推动提质增效,大力培育优质财源。充分发挥财政政策的精准调控作用,引导和撬动社会资本积极参与,扎实推进供给侧结构性改革,重点保障国家创新中心城市建设,全力支持现代服务业和先进制造业“双轮驱动”战略,促进创新驱动全面实施和互联网融合发展,推动新的动力源和增长极加快形成,筑牢可持续的财税收入增长机制。“十三五”以来,广州市一般公共预算收入年均增长6.8%,支出年均增长13.8%。

  二是保障改善民生,全面推进共享发展。坚持以人民为中心,以保基本、兜底线、促公平、可持续为准则,不断调整优化支出结构,坚持财力向民生倾斜,不断提高人民群众的幸福感和获得感。“十三五”以来,我市每年民生投入占财政总支出的比重都保持在77%以上。

  三是坚持依法理财,加快建设法治财政。贯彻落实全面依法治国理念,认真执行《中华人民共和国预算法》,紧密围绕财政管理制度体系日益完善、财政行政执法行为逐步规范、财政行政权力运行规则更加健全、财政法制宣传教育广泛深入、财政干部法制意识明显提高的总目标,全面提升财政管理的法治水平。

  四是深化体制改革,建立现代财政制度。围绕建立有利于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现长治久安的现代财政制度总目标,充分发挥财政资金引导和放大效应,推进财政投入方式创新改革,加快完善与国家重要中心城市相匹配的财政支撑体系。

  五是强化财政管理,提高财政运行效率。坚持“提高财政运行效率,提高财政资金使用效益,促进财政管理工作上水平”的工作要求,将精细化管理理念融入财政管理的全过程,全面构建管理规范、运行高效的财政管理制度,积极推进财政治理体系和治理能力现代化,更好推动财政改革发展。

  今年突如其来的新冠肺炎疫情,使广州和很多地方一样,财政运行受到较大影响。1-5月,全市一般公共预算收入682.1亿元,下降8.7%。目前,生产生活秩序虽逐步恢复常态,但考虑主要发达国家疫情反复对广州外向型经济、服务业的持续冲击,我市经济发展动能完全恢复仍需时日,预计下半年全市一般公共预算收入降幅仍将维持2、3个月。但我们将多措并举收窄降幅,力争全年实现持平或略有增长。

  在应对疫情工作中,我们积极发挥财政职能作用,为疫情防控提供坚强财力保障。

  一是迅速响应,启动财政防疫应急保障机制。成立了疫情防控资金保障小组,制定了应急预案,构建涵盖收支政策、资金拨付、应急采购、后期处置、监督检查各环节的应急保障体系。“依法提前足额下达”与“启动预备费动支程序”双管齐下,及时保障防疫前线工作需要。开设防疫资金审核拨付绿色通道,启动财政部门与人民银行、商业银行三方应急协调机制,确保日内完成审核、第一时间拨付到位。推进疫情防控采购便利化,对使用财政性资金采购相关货物、工程、服务、进口物资的,实行紧急采购、无需审批。

  二是统筹调度,加大防疫资金保障力度。对实施防疫急需的应急医院(实验室)建设、医疗科研攻关、设备物资采购等项目资金需求予以足额保障,对重要防疫物资生产企业、生活必需品保障企业给予贷款贴息,对升级改造设备保障防疫物资的企业给予资金扶持,对一线医务人员和防疫工作者给予临时补助。截至4月底,全市财政共投入疫情防控资金16.1亿元。建立市、区财政疫情防控资金投入与库款保障监控日报制度,前瞻性评估各区财政库款保障情况,及时统筹调度资金对防控任务较重、财力较为薄弱的区予以支持。

  三是积极落实暖企惠企政策,支持经济恢复发展。全力支持企业复工复产,推动我市“稳增长48条”“暖企15条”等惠企政策落地实施,通过“七减”“五缓”“三免”“两补”“两返”等减税降费返补措施,为中小微企业纾难解困。在全国率先开通政府采购合同线上融资,无需担保、利率优惠、程序简便,贷款申请当天即放款;加快预付款支付进度,相关采购合同最高预付比例可达100%,条件具备5个工作日内支付。在财政官网、微信公众号发布最新政策,市注协开通各级新出台财税优惠政策文件查询专栏,组建“援企财税专家团”为企业提供财税咨询服务。

  四是聚焦“六保”,护航经济社会发展。我市2020年预算全力保障“六保”支出,并同步设立疫情防控专项资金池,统筹财力专门用于疫情防控和“六保”新增支出。特别是在保居民就业方面,筹措安排资金84.4亿元,用于对企业的稳岗补贴、招纳困难就业群体的补助、对个人创业就业的贷款贴息和培训帮扶;保基本民生方面,广州实际管理服务的人口超过2200万、流动人口超过1000万,2020年全市一般公共预算投入各项民生支出达到1695.8亿元,兜实了民生底线。

  为减轻疫情冲击,今年财政部出台了一系列对冲政策,包括:更大力度的减税降费减租减息,更大规模的地方政府专项债券,发行抗疫特别国债,扩大新基建投资,以及政府过紧日子要求等等。我们积极贯彻落实,积极培育壮大发展新动能,坚决夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。

  一是要更好发挥财政政策功能。在疫情冲击持续加剧经济下行压力的特殊时期,财政理念应由传统的平衡财政转向功能财政,财政预算应由实现当期平衡转向追求跨期平衡,财政政策应更加积极有为,更好地发挥财政政策手段逆周期调节城市经济运行和改善公共服务体系的功能。一方面要全力保障疫情防控,助力全面恢复和稳定社会生产;另一方面,要认真落实“减税、减费、减租、减息”等财税扶持措施,稳定和引导市场预期,帮助企业复工复产并渡过难关;同时,要强化财政政策与社会投资、就业、产业、区域、消费政策的协同,增强“六稳”工作合力。

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