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广东以差异化考评助推高质量发展

来源:广州热线综合

时间:2019-08-08 16:24
广东以差异化考评助推高质量发展


  肇庆府城公园夜晚热闹非凡,不少市民从宋城墙东北角出发散步,一睹古城墙风采。肇庆市端州区以府城保护和复兴项目为抓手提升城市品质,累计投入近15亿元打造彰显岭南文化特色的粤港澳大湾区新地标。

  在四会万兴隆翡翠城,一间间直播间挤满了“网红”主持人和货主,每天直播销售超3000万元。以玉器产业为增长极,搭上“互联网+”的快车,四会正构建极具特色的翡翠玉器产业发展新格局。

  今年4月18日,肇庆高新区万洋众创城一期项目封顶,从动工到封顶仅用半年时间,并大力引进和建设万洋众创城等优质产业平台,加快打造国家一流高新区。

  近年来,肇庆积极探索构建与该市“一核三极一区”区域发展新格局相适应的考核评价体系,在全市实施区域差异化、精准化考评,让8个县(市、区)和2个功能区通过不同“赛道”发力,共同奔向高质量发展。今年上半年,肇庆实现地区生产总值增长达7.0%,居全省第3位;地方一般公共财政预算收入增速8.1%,居全省第1位;实际利用外商直接投资增速63.7%,居全省第2位;大部分主要经济指标保持快速增长。

  创新考评体系:

  “一核三极一区”考不同试题

  打太极的爷爷奶奶、晨跑的年轻白领、高声诵读的小学生……天色微亮,星湖广场逐渐热闹起来,对美好生活的向往,不同市民有着相同的期盼。

  作为大湾区主体城市,肇庆交通区位凸显、土地资源丰富、产业后发优势明显,但是城乡发展不平衡不充分问题较为突出。肇庆市委、市政府经过深入开展“大学习、深调研、真落实”找到制约肇庆发展最大症结——肇庆发展最大的短板在产业,最大的机遇和潜力也在产业。

  如何破解区域发展不平衡,补齐产业短板?肇庆探索实施区域差异化、精准化考评。考不是目的,考出实绩、考出担当、考出精气神,才是考评的意义所在。这就意味着,同一考场,就要用不同“试题”。

  根据功能定位不同,按照“一核三极一区”将考评对象划分为3个考评区,即以端州区、鼎湖区、肇庆新区、高要城区为主体的1个城市核心区,以高要区、四会市、肇庆高新区为主体的3个产业增长极,以广宁县、德庆县、封开县、怀集县为主体的1个生态发展区。

  围绕高质量发展,考评方案设置各地均需考评的共性指标。新发展理念、综合工作和党建工作3个一级指标中,新发展理念指标分值占比超50%。这是肇庆以新发展理念衡量地方发展的硬标准、硬约束,有效纠正只以GDP及经济增长速度评定成绩的偏差。

  由于区位条件、资源禀赋和发展阶段不同,各县(市、区)经济转型难度有明显差别,考评有针对性地设置差异化指标。如围绕乡村振兴、生态建设和基本公共服务均等化,对生态发展区设置新增认定市级以上农业龙头企业、森林资源管理和水土保持、农村厕所革命等差异化考评指标。

  差异化指标比重不断增大,共性指标和差异化指标权重从去年的7∶3到今年的6∶4,彰显了肇庆突出各区域发展侧重点的决心。

  优化评分标准:

  做强优势项目得高分

  考评体系是“指挥棒”“风向标”和“助推器”。从2008年起,肇庆一直坚持探索实施县(市、区)考评工作。

  据了解,2015年肇庆开始实施经济、社会和党建综合考评,2016年按不同考评对象,形成了差异化考评雏形,2018年肇庆率先在全省提出并实施区域差异化考评。逐步将“统一考”变成了“重点考”,有效避免“一张试卷考全部”。通过设置不同的目标任务,各县(市、区)都有“跳起来摘桃子”的动力。

  “差异化考评让每个区县都有出彩的机会,都有可能成为该考评区域的引领者。”四会市委书记黄建平介绍,今年上半年,四会在新能源汽车、先进装备制造、节能环保产业三大主导产业完成产值38.3亿元,占规上工业总产值比重突破20%。

  “差异化考评能体现公平性和公正性。”肇庆高新区党工委副书记、管委会主任王哲坦言,新指标更能突出高新区作为全市工业发展“366”工程主战场的功能定位。

  即使同题竞技,分值和任务量也不相同。按照各地发展水平差异,对个别共性指标设置不同的分值权重和指标任务。

  生态发展区中的怀集县,“乡村振兴”二级指标分值为8分,而不同考评区域的其他地区最低分值为1分。作为产业增长极之一的肇庆高新区招商引资目标任务为500亿元,而山区县仅为30亿元。

  “去年端州成绩是98.08分,排名第三。前面的高新区和新区是功能区,事实上行政区中端州排第一。”端州区委书记刘庆良用数据证明,通过差异化考评,可以集中发力,工作成效明显。

  不仅埋头“答题”,“考生”还可以“举手”发言,自选考评“题目”。今年年初,考评组经过调研确定目标,市领导、市直部门和区县开现场会协商,一般协商五六回合才敲定最终目标任务。

  “水泥、熟料产量900万吨以上,工业产值36亿元以上,纳税5亿元以上。”第一次看到目标任务,封开县委书记黄学武现场表态,“水泥、熟料产量可以提高到1200万吨以上。”

  “产值43亿元以上,税收6亿元以上。”第二次协调会上,封开县再度自我加压。

  改革成效凸显:

  各项经济指标创多年新高

  6月29日,肇庆举办“府城保护与复兴”和肇庆新区“文旅古镇”项目签约仪式。文旅古镇项目拟选址于肇庆新区,计划总投资不少于40亿元,构建肇庆市全域旅游集散地和城市会客厅。

  几年前,肇庆新区还是一片鱼塘、田地。如今,呈现在人们眼前的是一座现代化新型城市的雏形,投资超390亿元的湾区西部华侨城项目正在如火如荼地建设中。

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